外媒:中国将颁布《出口管制法》

半导体行业观察 · 半导体行业观察·2020-10-17 12:04

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来源:编译自网站「Bloomberg」,谢谢。


博通社报道称,中国将通过一项新的法律,限制对国家安全至关重要的敏感出口产品。随着中国与美国在获取推动现代经济发展的技术方面的竞争加剧,中国将扩大其政策选择。

中国最高立法机构全国人民代表大会常务委员会预计将在周六结束的会议上通过这项措施。《出口管制法》的主要目的是保护中国的国家安全,对列入管制清单的敏感材料和技术的出口进行管制。它将适用于所有在华企业,包括外商投资企业。

这一措施将增加中国政府的监管手段,还包括一份科技产品出口限制目录和一份不可靠的实体名单。这项法律还将帮助中国建立与美国类似的地位,后者经常对其对手实施出口管制和发放出口许可证的战略手段。

中美之间不断加剧的紧张关系已经蔓延到科技领域。华为技术有限公司(Huawei Technologies Co.)、字节跳动有限公司(ByteDance Ltd.)旗下的TikTok、腾讯控股有限公司(Tencent Holdings Ltd.)旗下的微信和中芯国际(Semiconductor Manufacturing International Corp.)等大型中国企业发现自己成了华盛顿的目标。

“中国当局可能已经从美国和其他国家吸取了教训,”环球律师事务所(Global Law Office)驻北京合伙人任庆(音译)说。

新华社的一篇报道称,法律草案规定,对于“滥用出口管制措施、损害中国国家安全和利益”的特定国家或地区,中国可以采取对等措施。

官方的《法制日报》周四报道称,一些立法委员建议将源代码、算法和技术文件作为受控项目添加,并建议中国应该对出口具有竞争优势的技术(比如5G和量子通信)设置一些限制。

北京是否会允许出口有价值的中国技术,是将TikTok部分出售给甲骨文公司(Oracle Corp.)和美国投资者的最大不确定性之一。今年8月,中国通过将语音识别和推荐技术(TikTok在全球大受欢迎的核心技术)加入受监管的出口产品清单,宣称有权阻止这一交易。

任说,现有的控制清单比美国的要窄得多,仅限于可用于制造核武器、化学武器或生物武器的材料。他说,如果未来扩大出口,“那么中国将会有更多的产品或技术受到出口管制。”

今年8月,中国商务部部分更新了其出口管制清单,将推荐算法和无人机等尖端技术置于北京方面的监管之下。

虽然美国在大多数领域普遍领先中国,但中国控制着从无线网络到无人机等行业的关键技术。


技术进展


美国官员警告称,作为下一代无线专利领域的领军企业,华为控制着全球十分之一的重要5G专利,其对国际标准制定的深入参与可能对美国国家安全构成威胁。该公司是2019年美国十大专利接受国之一,帮助中国成为美国专利的第四大接受国,仅次于日本和韩国,但首次超过了德国。

中国企业在主导某些利基市场方面也取得了进展。位于深圳的SZ-DJI科技有限公司控制着全球四分之三的无人机消费市场。显示器制造商BOE科技集团(BOE Technology Group)正积极申请专利,以进军智能手机的下一代OLED屏幕。

在人工智能领域,从阿里巴巴集团控股有限公司(Alibaba Group Holding Ltd.)到腾讯(Tencent)以及像SenseTime Group Ltd.)这样的新贵,都在利用无与伦比的数据储备,在面部识别等领域取得进展。


一旦获得批准,中国的法律将适用于领土以外的地区,这一做法借鉴了美国出口管理条例(U.S. Export Administration Regulations)的“长手管辖”(long-arm judicial)。北京方面经常批评美国的长手管辖。中国外交部官员多次指责华盛顿在为针对中国企业的行动辩护时,夸大和滥用了国家安全的概念。

中国商务部下属一个研究小组的研究员梅新宇(音译)说,中国是世界上最大的出口国,海外销售为数百万人提供了就业机会,因此它将小心不要滥用这项法律。梅说:“我们高度重视中国在国际市场上可靠供应商的形象。“所以我们不会随意扩大出口管制的范围。”

中国商务部于2017年6月首次公布了该立法草案。它于2019年12月和6月底通过了全国人大的两次审议。当该草案首次提交审议时,商务部部长钟山向国家立法机构解释说,出口管制是一种旨在“履行防扩散、维护国家安全和发展利益等国际义务”的机制。

但在今年6月审议的草案中,国家安全被赋予了更高的优先权。

对外经济贸易大学国际贸易教授崔凡表示:“对国家安全的威胁可能来自各个领域,包括经济领域。”“但我们不能把企业之间的正常竞争与对经济安全和国家利益的威胁混为一谈。”

最新版本进一步明确了控制项目的范围和违规行为的处罚措施。全国人大法制委员会发言人周一表示,监管出口管制的政府部门应及时公布出口管制指导意见,但没有详细说明。

环球律师事务所的任先生说,外国公司不必害怕这项法律,因为它对所有在华经营的公司都适用。不过,他说,如果外资企业的活动涉及技术出口,他们应该谨慎行事。

“中国员工可能不被允许向他们的外国同事发布受控技术,”任说。“这取决于每个公司的具体情况。但这是可能发生的。”


*免责声明:本文由作者原创。文章内容系作者个人观点,半导体行业观察转载仅为了传达一种不同的观点,不代表半导体行业观察对该观点赞同或支持,如果有任何异议,欢迎联系半导体行业观察。


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